Снабженец нашёл нужное оборудование на маркетплейсе и готов оформить заказ. Но в новости нет номера поправок, даты официального опубликования и срока вступления в силу. Покупать по новому порядку пока нельзя.
Руководителю нужен не пересказ заявления, а ответ для конкретной закупки: можно ли провести её через маркетплейс, сохранить требования 44-ФЗ и не сорвать поставку. По представленным материалам ответ один: оснований менять процедуру ещё недостаточно.
Заголовок новости не меняет порядок закупки
Сейчас подтверждён только прежний правовой контур. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. Само сообщение о будущем разрешении не добавляет в закон новый способ закупки.
Рабочим основанием станет официально опубликованный нормативный акт. В нём должны быть номер, область применения и дата вступления в силу. Пока этих реквизитов нет, обещать поставщику заказ через маркетплейс рискованно: контрактная служба не сможет сослаться на норму, которая разрешает такой порядок.
Это не формальность. Если закупку начнут по неподходящей процедуре, заказчику придётся переделывать документы и переносить поставку. Для техники задержка означает простой либо дополнительную аренду, но сумму потерь нужно считать по условиям конкретного проекта — исследование не даёт оснований назначить среднюю цену такого срыва.
Маркетплейс и электронная площадка — не одно и то же
Правительство утверждает перечень операторов электронных площадок, которые отвечают установленным требованиям. Это предусмотрено частью 3 статьи 24.1 44-ФЗ. Перечни операторов закреплены распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12 июля 2018 года.
Для закупок отдельных видов юридических лиц действует другая норма — часть 11 статьи 3.4 223-ФЗ. Поэтому одного слова «маркетплейс» недостаточно. Нужно знать, кто юридически проводит процедуру: сам сервис, действующий оператор электронной площадки или связка двух систем.
От ответа зависят регистрация участника, электронная подпись и фиксация действий. Внешне заказ может выглядеть как покупка из карточки товара, но правовая процедура проходит не обязательно там, где снабженец видит кнопку заказа.
Карточка товара не заменяет требования 44-ФЗ
44-ФЗ требует размещать сведения о контрактной системе в ЕИС — единой информационной системе в сфере закупок. Доступ к этой информации свободный и бесплатный. Электронные документы участники подписывают усиленной электронной подписью.
Цена на витрине тоже не закрывает процедуру. По 44-ФЗ закупки строятся на добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, а заказчик не вправе необоснованно ограничивать число участников. Пока текста поправок нет, нельзя утверждать, что маркетплейс отменит эти требования или получит исключение из них.
Значит, снабженцу рано переносить закупку из действующей системы на привычную торговую витрину. Сначала нужно увидеть механику нового порядка, а уже затем менять регламент и доступы сотрудников.
Поставщик получит новый канал только в границах закона
Для продавца оборудования маркетплейс может упростить доступ к заказчикам. Свободной витриной для госзаказа он от этого не станет: поставщику всё равно придётся выполнить требования процедуры и подтвердить характеристики товара.
Отдельный вопрос — происхождение оборудования. При госзакупках российская продукция и услуги получают приоритет перед иностранными. Новый порядок должен показать, как маркетплейс будет проверять национальный режим и какие сведения запросит у продавца. Исследование не содержит этих положений, поэтому обещать поставщику автоматический допуск нельзя.
Попадание оборудования на витрину не отвечает и на вопрос о финансировании. Цена закупки и стоимость денег — разные расчёты. Если компания рассматривает кредит или лизинг, отдельно оцените влияние долговой нагрузки на бюджет техники: сумму всех выплат, ежемесячный платёж и запас денег на счёте.
Четыре положения, без которых новый порядок нельзя применять
В опубликованном акте нужно найти четыре ответа:
- какие заказчики вправе покупать через маркетплейс;
- какие товары и предельные цены попадают под новый порядок;
- через каких операторов проходит процедура;
- с какой даты разрешено применять норму.
Если хотя бы одного ответа нет, нельзя переносить на маркетплейс конкретную закупку по собственному толкованию новости. Публикация сообщает направление изменений, но не заменяет правовую норму.
Для оборудования в лизинге появляется ещё один слой. Лизингодатель становится покупателем, поэтому до заказа нужно закрепить, кто выбирает продавца, сверяет комплектацию и подписывает документы при передаче. Эти роли удобно разложить через семь контрольных условий лизинговой сделки.
Что делать с закупкой, которую готовят сейчас
Есть только новость — ведите закупку по прежней процедуре. Не меняйте регламент и не обещайте поставщику заказ через маркетплейс.
Нашли официально опубликованный акт — сверьте заказчика, товар, оператора и дату начала действия нормы. Новый порядок применяйте лишь к закупкам, которые укладываются во все четыре условия.
Правило для финансового директора короткое: бюджет можно пересчитывать после новости, закупочную процедуру — только после опубликования нормы. В переданных материалах такой нормы нет. Более определённый ответ пришлось бы выдумать.
